中共上海市教育卫生工作委员会2025年工作要点
2025年是“十四五”规划收官之年。市教卫工作党委2025年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及全国教育大会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育和卫生健康工作的重要论述、考察上海重要讲话精神，按照我市教育大会精神和市委、市政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面深化教育卫生综合改革，持续提升优质教育卫生资源供给，纵深推进全面从严治党，扎实做好巡视“后半篇文章”，高质量完成教育卫生“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一、加强党的全面领导，把牢办学办医正确政治方向
1．坚持用党的创新理论武装头脑。把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为一切工作的鲜明主题和突出主线，分层分类组织学习培训，抓实党员干部经常性学习教育。提升党委理论学习中心组学习实效，全覆盖开展系统单位党委（党组）理论学习中心组列席旁听。深化党的创新理论体系化学理化研究阐释，持续实施“上海高校重点马克思主义学院和特色马克思主义学院支持计划”“攻坚提质计划”，深化上海高校马克思主义学院新一轮结对共建，推进公民办高校马克思主义学院协同发展。加强对“上海高校马克思主义研究院支持计划”立项单位指导，建好上海高校哲学社会科学学术期刊“马克思主义研究重点专栏”，实施上海市哲学社会科学规划“学校思想政治教育研究”专项、上海市教育科学研究项目“上海高校哲学社会科学研究专项”等。持续提升高校智库咨政服务能力和内部治理水平，打造一批系统理论宣讲精品品牌。
2．落细落实立德树人根本任务。推进新时代立德树人工程在上海“先行先试”，制定实施大中小学思想政治教育一体化工作方案，持续建强思想政治教育工作队伍。推进“大思政课”试验体系建设，加强学校思想政治理论课案例教学，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材，完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程体系，构建“概论课＋专论课＋个论课”的上海模式。建好上海高校文化育人联盟，指导高校因校制宜打造特色品牌校园文化活动。健全儿童青少年心理健康工作网络，深化医教结合，强化部门联动。弘扬教育家精神，实施教育家精神铸魂强师行动，健全德智体美劳全面培养体系，大力培养担当民族复兴大任的时代新人。
3．全面维护系统总体国家安全。深入贯彻总体国家安全观，抓细抓实党委（党组）国家安全责任制落实。加强对教育卫生领域国家安全风险相关趋势性、规律性问题深度研判，有效维护、主动塑造安全环境。组织开展《国家安全法》颁布施行10周年和第十个全民国家安全教育日宣教活动。主动排查化解、有效防范重大涉稳风险，防范“标签化”运动落地，防范处置非组织规模性人员集结等重大突发事件，阻断其他领域风险向政治领域转化传导叠加，确保政治安全和意识形态安全。突出政治关注人员稳控，防范抵御非法宗教和特定群体等的反宣渗透，持续做好高校少数群体涉外涉政涉LGBT活动针对性防控和引导工作。丰富完善舆情应对口径库，加强网上舆情引导和管控，做好线下主体实时干预。进一步增强安全稳定工作专业能力，推进风险监测预警体系建设，健全完善全天候应急体系、全链条指挥体系和风险处置闭环式工作体系。加强重要时间节点值班值守，保持日常突发情况应急响应，遇有紧急状况发生，安全稳定工作骨干力量第一时间前往核查，及时展开现场应急处置，不断提升防范化解风险和应急处置工作水平。
二、深化改革先行先试，服务国家战略需求和城市发展需要
4．全面深化教育领域综合改革。召开全市教育大会，制定贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》的实施意见。落实新优质学校高质量发展引领计划，推动学区集团高质量建设。推进职业教育协同发展，实施“校企双元、工学结合”技能人才培养新模式。全面实施高等教育综合改革试点，启动高校定位改革试点，加快推进"1+10"高等教育综合改革任务，稳步提高理工农医类学科专业招生比例。制定高校基础研究高地布局建设管理办法，推进重点产业人才“住企培养”。深化“人工智能＋”教育改革，加快推进上海创智学院建设。推进应用型本科人才培养试点改革，深化工程硕博士人才培养改革。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，优化课后服务管理，完善培训机构设立审批、日常监管、执法处罚、应急处置等协同机制。
5．推动落实医药卫生体制改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，强化医改组织领导和推进工作机制，深化医疗、医保、医药联动改革和协同治理。持续推进公立医院高质量发展，完善公立医院绩效考核评价办法。推进紧密型城市医疗集团建设提质扩面，完善政策体系、集团组织架构和一体化运行模式。推动高水平研究型医院建设，完善医学队列建设和研究机制，开展创新药高水平应用综合改革试点。强化社区医院分诊功能，推动二级三级医院门诊号源下沉社区。加快发展医学人工智能，培育一批新场景新模式。制定卫生健康数据安全与授权运营机制，基本完成市卫生健康数据大平台基础构架功能及历史数据融合治理。组建卫生健康数字智能创新实验室、公共卫生数据实验室，促进卫生健康数据安全合规流通利用。
6．提升创新服务能力。深化高校知识产权管理和转移能力，深化职务科技成果产权制度改革。发挥大学科技园在创新体系中的特殊作用，优化科技园管理运行体制，提升专业化服务能力，强化孵化和加速基本功能，紧密依托高校原创优势培育核爆点。推动全国高校区域技术转移转化中心建设，打造高校技术转移与创新孵化、服务创新创业人才培养阵地。加快转化医学国家重大科技基础设施（上海）、上海国际医学科创中心、上海临床研究中心等新型研究机构建设。依托上海临床创新转化研究院等平台，面向医疗卫生机构开展科技成果转化创新改革试点。
7．提升科技攻关能力。推进未来学科建设，探索未来学科组织模式，形成新的学科增长点。实施人工智能促进科研范式改革、赋能学科跃升计划。发挥高校创新策源功能，实施以相关重点产业领域关键核心技术和共性问题为牵引、产学研联合共投的联合创新计划。构建与国家部委、相关领域部门协同高效的科技管理和组织体系，促进高水平科研机构、医疗卫生机构、研究型大学、科技领军企业等深化合作，形成产学研贯通的卫生健康领域科技力量体系。抓好“四大慢病”重大专项等组织实施工作。
三、深化人民城市建设，持续提升优质教卫资源供给能力
8．提升教育公共服务的质量水平。系统谋划上海“十五五”教育发展定位和总体方略，科学研制相关指标，推进规划编制工作。构建学龄人口变化监测预测和教育资源配置动态调整机制。全面贯彻落实学前教育法，扩大学前教育和托育资源供给。推进义务教育优质均衡发展，加快推进基础教育“高品质”校园项目建设，推进第二轮公办初中强校工程实验校建设、第三轮学校城乡携手共进计划。探索开展高中教育教学综合评价，深入实施普通高中高质量发展行动。加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，优化职业学校与专业布局，建设高水平高职学校和专业群，打造新型产教融合载体。做优多元开放灵活的终身学习公共服务，织密社区教育、老年教育网络，打造“15分钟生活圈”。规范民办学校管理，推进实施民办高校学位点培优培育专项计划。深化教育评价改革，探索重构高校分类评价体系。
9．扩大卫生健康高品质服务供给。开展上海市卫生健康发展“十五五”规划编制工作。持续推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。实施医疗卫生强基工程，进一步落实国家医学中心和区域性医疗中心辐射带动功能。健全家庭医生作用发挥机制，为80岁以上签约老年人提供居家药学、护理等服务。推进国际医疗创新发展。完善中医药传承创新发展机制，全面启动《上海市进一步加快中医药传承创新发展三年行动计划（2025-2027年）》。做好2025年全国卫生健康系统为民服务实事项目。持续推进公共卫生体系建设，完善心理健康和精神卫
生服务体制机制，加强传染病监测预警与处置，提升紧急医学救援能力。深化健康上海行动和爱国卫生运动，健全完善健康科普工作体系，举办第七届“市民健康科普宣传周”和“医院开放日”活动。
10．打造高水平人才队伍。加强人才工作宏观谋划和政策供给，研究上海高校人才布局结构，优化人才资源配置。加大海内外顶尖人才和高潜力杰出青年人才的引进力度，深入实施各级各类人才计划，提高人才培育质量。推进高等教育优才揽蓄工程，继续实施国际教学名师引进项目。研究制订上海市东方英才计划拔尖项目、青年项目（教育平台）、教师项目和上海高等教育优才揽蓄工程评估考核办法。促进同城高校优秀人才有序流动，提升人才使用效益。试点打造优良学术小环境，给予青年科技人才足够的创新空间和容错空间。深化人才评价改革，探索人才分类评价体系。强化人才安全和服务保障工作，落实党委联系服务专家制度。抓好师德师风、医德医风建设，建立健全师德违规行为监测、核查、处理、通报一体化机制。优化卫生健康人才培养结构及布局，完善专培工作体制机制及专业设置，做好住院医师规范化培训与专业学位硕士培养的衔接，做好国家医学高层次人才培养管理工作。
11．完善教育高质量发展保障机制。调整优化教育经费投入结构，强化重点领域和薄弱环节教育经费投入力度，确保财政教育经费“两个只增不减”。加强对高校毕业生就业帮扶，确保2025届高校毕业生就业工作平稳有序。加快教育数字化转型，推进人工智能教育创新整体性实践，探索人工智能在课堂教学、师生发展、教育评价等方面的创新性、规模化应用。提高教育交流合作和对外开放水平，落实促进青少年国际交流部署倡议，积极拓展高水平中外合作办学，推进联合国教科文组织一类机构落驻本市有关工作。
四、深化全面从严治党，不断提高系统党建质量和水平
12．完成巡视整改“后半篇文章”。加强统筹协调，紧紧围绕市委提出的市管高校巡视反映的七个方面共性问题和两委巡视整改任务，有力有序完成整改工作。加强上下联动，形成工作合力，抓好21所市管高校巡视整改的指导督促。加强对巡视整改和成果运用的统筹谋划，持续深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。
13．坚持用改革精神和严的标准管党治党。健全全面从严治党体系，持续深化细化“四责协同”机制，构建知责明责、履责尽责、考责问责的工作闭环。持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚持把中央和市委各项决策部署落实情况作为政治监督重点，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。推动全面从严治党向基层延伸，加强对基层党组织落实责任的指导和监督。构建巡视巡察上下联动“一盘棋”，组织实施好委属单位巡察及整改工作，进一步完善巡视巡察成果运用机制。
14．打造高素质专业化干部队伍。突出政治标准抓好领导班子建设，配合市委组织部聚焦聚力优化党政正职选配机制，加强“双肩挑”干部体系化培养。全面贯彻落实党政领导班子建设规划纲要，坚持把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一。用好“五个一批”培养工程、“双服务”等专项交流以及“科技产业干部项目实践计划”等市级项目平台。落实《民办高校党组织书记选派和管理方案（试行）》，抓好党组织书记选派和管理、培训、考核工作。加强公务员队伍建设，规范公务员日常管理，做优源头招录。规范管理借调工作，强化机关效能建设。发挥编制服务保障作用，配合市委编办完善中小学教职工编制动态调整机制。
15．增强基层党组织政治功能和组织功能。全面完善高校、公立医院、中小学校党的建设制度机制，坚持和完善党委领导下的校长（院长）负责制，指导督促基层党组织按期换届，落实发展党员指导性计划和不合格党员处置。深入推进基层党建质量提升工程，完成高校、公立医院、中小学校“攀登”计划总结验收并启动新一轮创建。持续落实公立医院党建"1+2+3"指导体系。贯彻落实中小学校党的建设重点任务，进一步健全中小学校议事决策制度。落实机关党建工作责任制，深化模范机关创建，推动党建和业务深度融合，推进机关党建服务基层治理。
16．着力推动正风反腐一体深化。严明政治纪律和政治规矩，建立常态化长效化的纪律教育机制。深入推进风腐同查同治，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。增强过“紧日子”意识，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负增能。加强办医主体对附属医院的领导、指导和监督，巩固医药领域腐败问题集中整治工作成效。不断完善廉政风险排查及防控机制，抓实日常教育，抓住重要节点强化提醒教育，坚持以案释纪、以案促改。加强新时代廉洁文化建设，创新弘扬新风正气的载体和手段。
17．推动统战工作高质量发展。完善大统战工作格局，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》及市委实施意见，研究出台高校统战工作指引。推进教卫系统党外知识分子工作和党外代表人士队伍建设，加强党外后备干部培养。推进“教卫同心”思政工作品牌矩阵建设。深化与民盟市委、民进市委对口联系合作。持续深化民族团结进步教育活动内涵，不断铸牢中华民族共同体意识。坚决抵御和防范宗教向高校传教渗透，守牢校园政治安全底线。
18．扎实做好离退休和工会工作。持续加强新时代离退休干部党的建设工作，增强离退休干部党组织的有形覆盖和有效覆盖，推进新一轮离退休干部示范党支部创建活动。学习贯彻全国离退休干部“双先”表彰大会和全国老干部局长会议精神，贯彻习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，组织老同志尽已所长在关心下一代、“银龄计划”、志愿服务等方面为人民城市建设注入银发力量。做好离退休干部服务管理。有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，弘扬劳动精神劳模精神工匠精神，持续深化“劳模工匠进校园”行动，开展“劳模工匠助企行”、举办劳模创新论坛，开展劳模宣讲、微电影展播、申教名匠评选、巾帼建功等，打造特色工作品牌，推动青教赛提质增效。推进民主管理，关注教职工身心健康需求，依法维护教职工合法权益。