沪教卫党〔2023〕1号
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面 建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。市教卫工作党委 2023年工作总体思路是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会 精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力 推动高质量发展，牢记“国之大者”、坚持“四个放在”,弘扬伟大 建党精神，践行人民城市理念，紧紧聚焦服务上海实施国家战略 任务和全面深化“五个中心”建设，勇挑重任、担当作为，更加自 觉地把习近平总书记对教育和健康中国的重要指示精神贯彻到 工作全过程、各方面，把牢方向、深化改革、推动发展、全面从 严治党，努力办好人民满意的教育和卫生健康事业，为加快建设 具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。
一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚定正确的办学办医政治方向
1.把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。抓好 各级党委(党组)理论学习中心组重点学，组织党员干部带头学， 建立党员常态学习机制，分层分类开展专题培训。完善三级宣讲构架，集中组织开展宣讲巡讲。持续建好“高校中国共产党伟大建党精神研究中心”,深化研究阐释。发掘特色资源、打造精品 课程，全力推动党的二十大精神进课程、进教材、进头脑。着眼“四 个结合”,引导系统党员干部和师生、医务工作者不断深化对“两 个确立”决定性意义的认识，把对新时代党的创新理论的政治认 同、思想认同、情感认同转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两 个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力推动党的二十 大精神在教卫系统落地生根。按照中央统一部署，以处级以上领 导干部为重点深入开展主题教育，持续推动党的创新理论武装走深走实。
2.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育 人。建设一批“大思政课”实践教学基地，打造习近平新时代中国 特色社会主义思想概论课“金课”。建好上海校园文化育人联盟基 地，开展文明校园(单位)创建培育。推动高校建设课程思政教 学研究示范中心发挥示范辐射作用，建设一批有影响力和辐射力 的中小学学科德育特色课堂，实施“一站式”学生社区综合育人示 范工程。加强新时代高校马克思主义学院建设，建好市级重点马 克思主义学院、特色马克思主义学院。繁荣高校哲学社会科学， 优化高校决策咨询工作评价，实施高水平哲学社会科学学术期 刊(专栏)支持计划。完善教师思政和师德师风建设工作机制， 探索建立师德荣誉积分体系。加强典型选树，持续宣传教育和卫生健康事业改革发展成效。
3.坚决维护政治安全和意识形态安全。落实总体国家安全观，完善系统国家安全风险监测预警体系，建立应急处突响应机制，提高防范化解重大风险能力。严格落实意识形态工作责任制，建立健 全考核机制，开展年度专项工作调研。定期总结通报有关情况，建 立风险隐患清单，强化整改落实。加强意识形态阵地管理，进一步 健全课堂教学管理办法和管理体系，严格执行教师教学考核、教学 过程督导制度，落实报告会、研讨会、讲座、论坛等“一会一报”制 要求，强化对涉及重大主题、敏感事件和重点任务的活动审批和过 程管理，严防青少年涉政非法组织活动。统筹加强教材建设管理， 建立健全课外读物审查和中小学进校园课外读物推荐目录管理制度，构建大中小学教材全学段全覆盖管理机制。
二、始终保持排头兵的姿态和先行者的担当，以改革发展新成效助力建设教育强国和健康中国
4.全面深化教育领域综合改革。建设教育综合改革国家示范 区，召开2023年教育部和上海市教育综合改革共建会商会议，谋 划落实年度部市共建重点任务。支持浦东新区开展教育综合改革示 范区建设，支持其余15个区重点实施教育综合改革示范项目。统 筹推进基础教育综合改革国家实验区、“三全育人”综合改革示范 区、“大思政课”综合改革试验区等试点任务，深化建设全国教育评 价改革试点市。深化推进高校创新能力开放合作，努力打造高质量“留学上海”品牌，促进教育对外开放提质增效。
5.推动落实医药卫生体制改革重点任务。积极推进国家医学中 心建设和创建工作，全面落实国家中医药综合改革示范区建设任 务。推进“医保、医疗、医药”协同发展和治理，分层分类做好公立医院高质量发展试点工作。全面启动第六轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，多措并举推进疾控体系现代化建设。推动实施城 市医疗联合体改革试点，深化紧密型医联体建设。实施基层医疗卫生能力提升计划，提高区域医疗卫生资源配置和利用效率。
6.提升创新策源能力和服务城市能级。全面落实我市新一 轮“双一流”建设实施方案(2021—2025年),持续推进高峰高原 学科建设和高水平地方高校建设计划，深化实施学位点培优培育 计划。优化高校和职业院校布局结构，支持地区政府、行业、企 业新设一批新型(五年一贯制)高职院校，补强高等职业教育短 板。推进产教融合校企合作办学，推动新型高职建设发展，对接 产业需求优化学科专业布局，建立行业企业深度参与办学激励机 制。实施创新策源能力提升计划，推进高校科研基地建设，做好 全国重点实验室重组和培育工作，积极参与国家实验室体系。强 化高校产学研协同创新，深化推进联合创新计划，促进在沪国家 大学科技园高质量建设。强化高校服务国家重大战略和城市发展 需求能力，支持高校发挥创新平台优势承接更多重大科研任务。 营造鼓励探索、宽容失败、开放包容的科研环境，推动产生更多前沿性、原创性成果。
7. 全力构筑人才战略优势。 积极推动国家、上海人才战略和 人才政策落地，稳妥推进人才工作创新，培养造就战略人才力量。 深入实施高等教育人才揽蓄行动，支持高校做强国际青年学者论 坛品牌，启动实施“东方英才计划—教师项目”。实施上海“急需高 层次人才”培养自强计划，探索推进拔尖人才早期培养工作，加快卓越工程师、国际组织人才、涉外法治人才、基础医学人才培养，支持高校建设基础学科拔尖人才培养基地，深入实施民办高 校“强师工程”。持续做好“海聚英才”全球创新创业大赛高校赛区 组织工作，集聚高层次创新人才。优化人才发展体制机制，深化 人才评价改革，健全党委联系服务专家制度，完善人才服务保障 工作，分类协调落实事业编制、人才住房、个人就医、子女就学等工作，优化引才聚才环境。
8.强化高质量发展的支撑保障。深化教师人事制度改革，优 化中小学正高级教师职称评审，推进高校教师编制管理和职称制度改革，完善教师收入分配机制。深化教育经费投入机制改革，优化地方教育附加使用结构，完善公办高校收费政策，加大市级 财政高校大型维修资金投入力度，扩大高校综合预算管理制度试 点范围。优化教育资源布局，实施基础教育“高品质”校园建设专 项工程和高校基本建设、大型维修补短板工程。坚持“党管审计” 原则，全面履行审计监督职责。深化教育督导体制机制改革，充 分发挥督导“利剑”作用。推动教育和卫生健康立法工作，大力推 进依法治校、依法治院。实施2023年长三角教育协同发展项目，推进长三角卫生健康一体化。
三、牢固树立以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众日益增长的教育和健康需求
9.统筹抓好常态化疫情防控工作。围绕“保健康、防重症”要求， 稳妥有序落实“乙类乙管”下疫情防控各项举措，确保校园安全和正 常教育教学秩序，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。指导学校按照《学校新型冠状病毒感染防控工作方案》及操作指南，完善校地协同和属地联防联控机制，提升市、区、校三级疫情应急 处置能力，强化日常健康管理措施，全力保障师生健康。充分发挥 基层医疗卫生机构“网底”作用，做好重点人群疫情防控，依托医联 体发挥网格分级分类诊疗体系作用，保障新冠病毒感染医疗救治，持续推进疫苗接种工作，落实各项服务措施。
10.着力供给高品质的教育公共服务。强化学前教育普惠发展， 新建改扩建30所幼儿园，启动家门口好幼儿园建设工程，指导各 区将配套园办成公办园或普惠民办园。创建全国义务教育优质均衡 发展区，指导各区对照要求补短板、强弱项。开展首轮示范性学区、 集团评定工作，启动新优质学校高质量引领行动计划。实施新一轮 公办初中强校提质行动，推动高中教育特色多样发展。深化基础教 育教学数字化转型，实施中小学教学数字化转型三年攻关行动。巩 固民办义务教育规范工作成果，建立民办义务教育学校规范办学督 导机制，优化教育基金会办学方式，促进民办学校特色发展。全面 实施新一轮特殊教育三年行动计划，完善从学前教育到高等教育的 特殊教育服务体系。深化市、区两级市民终身学习体验基地建设，继续实施老年大学倍增计划，推动高水平学习型社会建设。
11.全力推进健康上海行动。制定《上海市爱国卫生与健康促 进条例》,建设健康促进融媒体中心，启动爱国卫生与健康促进综 管平台建设，全面推进国家卫生区和卫生健康街镇、健康场所建设。 聚焦抓好健康重点项目，推进健康老龄化行动，深化医养结合发展， 开展全国医养结合示范区和示范机构创建。持续完善妇幼保健、疾病筛查诊断干预、生命救治等妇幼健康网络，加强五个新城产科、儿科资源配置。推进重点慢性病筛查策略优化，深化慢性病全程健 康服务管理模式，扩大标准化技术应用和服务试点。推动完善生育 支持政策体系，加强生育全程服务，拓展出生“ 一件事”应用场景。强化社会心理服务体系建设，做好重点人群心理健康服务和干预。
12.持续增进民生福祉。创新托育资源服务模式，全面实施《上 海市学前教育与托育服务条例》,新建和改扩建幼儿园均开设托班， 推进社区托“宝宝屋”试点。完善义务教育“双减”长效机制，优 化“5+2”校内课后服务，支持推动退休教师、“助理教师”、优质非 学科类培训机构等进校提供课后服务。制定完善学校体育场地开放 服务质量评估标准，推进全市公办中小学校体育场地应开尽开，持 续提升市民的感受度和满意度。完善跨部门协作和就业资源配置机 制，大力推进各高校访企拓岗工作，推动毕业生初次就业去向落实 率保持全国领先。加快推进健康惠民项目，稳妥实施“便捷就医服 务”数字化转型3 .0版，建设第三批20家示范性社区康复中心、 30家中医示范站点，协助新建20家园区(楼宇)健康服务点和30 家智慧养老院。深化对口支援与合作交流工作，开创对口“革命老区”教育和医疗卫生合作新局。
四 、坚定不移把全面从严治党向纵深推进，不断提升系统党的建设质量和水平
13. 深化落实全面从严治党政治责任。坚持内容全涵盖、对象 全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进 一 步健全完善各级党委(党 组)落实全面从严治党责任的工作体系，更好推动管党治党同向发力、形成合力。巩固深化“四责协同”机制，全面落实“三张清单”制度，推进各级领导干部更好履行“一岗双责”。探索完善高校院系党 组织、基层党支部落实全面从严治党责任的具体工作机制，畅通全 面从严治党“最后一公里”。全面落实中央、市委关于加强对“一把 手”和领导班子监督的意见，推进政治监督具体化、精准化、常态 化，确保党中央重大决策部署和市委工作要求不折不扣落到实处。 严格对党员干部的教育监督管理，明方向、立规矩、正风气、强免 疫，营造良好干事创业环境。持续推进巡察工作，对直属单位集中开展全覆盖整改评估。
14.着力加强领导班子和干部队伍建设。坚持把政治建设摆在 首位，党委班子带头学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，引领带动系统各级领导班子增强履职本领、强化使命担当，始 终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，自觉 当好“施工队长”,切实把党的二十大和市第十二次党代会作出的各 项重大决策部署落到实处。坚持新时代好干部标准，选好人用准人， 配齐配强市管高校领导班子，做好市管高校集中换届工作。加强干 部教育培训，持续办好系统中青班和青干班。加大对优秀年轻干部 的选拔培养力度，加强交流轮岗和岗位锻炼，不断提升履职尽责能 力。强化对干部的全方位管理和经常性监督，进一步激励干部担当作为，充分调动干事创业的积极性主动性创造性。
15.切实增强基层党组织政治功能和组织功能。全面落实《第 二轮新时代基层党建质量提升工程实施方案》,深入推进“攀登”计划、“先锋”计划、 “红领”计划、 “筑力”计划等四项计划。持续健全党领导高校的组织体系、制度体系、工作机制，指导高校 坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断强化院系党组织政治功 能。加强和改进民办学校党的建设，出台《上海民办高校党组织书 记选派和管理实施办法(试行)》,推动中外合作办学机构党建工 作。充分发挥公立医院党建工作指导委员会作用，严格督促落实我 市公立医院党的建设“1+2+1”文件，指导医院做到党的组织和党 的工作全覆盖真覆盖， “双带头人”党支部书记真带头起作用。召 开我市中小学校党的建设工作会议，进一步推动落实中小学党组织 领导的校长负责制，推动民办中小学校党建工作重点任务落地落 实。深化模范机关创建工作，持续推进“一支部一品牌”,开展党 支部示范点创建工作。进一步优化系统单位党委(党组)书记抓基 层党建工作述职评议考核体系，压紧压实各级党组织书记抓基层党建工作的责任。
16.持续深入正风肃纪反腐。推进作风建设常态化长效化，严 格落实中央八项规定及新修订的实施细则精神，把纠治形式主义、 官僚主义摆在更加突出位置，持续整治一些高校存在的“官气”十 足、 “衙门”做派等问题，全面推进系统政风行风建设，开展时代 新风宣传教育，促进党员、干部坚守清正廉洁。保持反腐败政治定 力，严肃惩治政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治高校和医 院中权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决整治各种损 害群众利益的腐败问题，有效净化系统政治生态。强化警示教育， 发挥反面典型警示作用。加强对年轻干部的教育管理监督，引导扣好廉洁从政“第一粒扣子”。积极推进廉洁文化进校园、进医院、进机关，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
17.推动统战工作提质增效。深入学习贯彻习近平总书记关于 做好新时代党的统一战线工作的重要思想，持续贯彻落实《中国共 产党统一战线工作条例》及市委实施意见。进一步发挥“大统战” 工作格局优势，着力加强党外知识分子的政治引领，持续推进党外 代表人士队伍建设， “精耕细作”无党派人士队伍。推进港澳台侨 和海外统战工作，开展海外华文教育工作。深化民族团结进步教育， 铸牢中华民族共同体意识。发挥市抵御和防范校园传教渗透工作专 门协调机制联动优势，织密抵御宗教渗透工作网络。开拓网络统战新阵地，打造一批有影响力的网络统战品牌。
18.扎实做好离退休和工会工作。认真贯彻落实《关于加强新 时代离退休干部党的建设工作的意见》,进一步加强离退休干部“三 项建设”,推进第二轮离退休干部示范党支部创建工作。开展“学 习二十大、红心跟党走、弘扬正能量”活动，引导离退休干部积极 参与志愿服务和关心下一代工作。精准精细做好服务保障工作，提 升离退休干部的获得感幸福感。有效发挥工会组织的桥梁纽带作 用，推动新时代工会职工服务阵地建设。持续推进教育系统劳模创 新工作室创建，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。积极搭 建青年成长成才平台，创设巾帼同行舞台，努力营造广大职工建功 立业的良好氛围。健全保障体系，推进民主管理，加强关心关爱，切实保障好广大教职工的根本利益。