上海城建职业学院

关于加强全面从严治党“四责协同、五环闭合”机制

的实施办法

（沪城建院委〔2020〕21号  2020年6月15日印发）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察上海时提出的要深化细化全面从严治党“四责协同”机制的重要指示要求，建立健全学校党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同、五环闭合”机制建设，推进我校全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态，为学校事业健康发展提供坚强政治保障，根据中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、上海市委《关于深化细化全面从严治党”四责协同”机制的意见》要求，落实《市教卫工作党委、市纪委监委驻市教卫工作党委纪检监察组、市纪委监委驻市卫生健康委纪检监察组关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施意见》的精神，结合学校实际，制定本实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把落实全面从严治党主体责任作为重大政治任务，既做好全面从严治党的决策者和领导者，又当好执行者和推动者，以全面从严治党的新成效推动学校各项事业不断取得新进展。

二、总体要求

全面从严治党“四责协同”机制建设是落实党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。要构建起以党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”，以职能部门“分工明确、措施有力”的职能推动，以二级党组织“责任传递、分级负责”的上下联动机制，形成明责、履责、督责、考责、问责的工作闭环，推动学校全面从严治党从“一家做”到“大家做”，从“要我做”到“我要做”，以政治责任落实带动各项工作责任落实，不断巩固深化党委谋划部署、纪委监督助推、党委书记牵头引领、领导班子成员齐心协力，上下同频共振、同向发力的工作局面。

三、清单引领推动明责更清晰

全面从严治党“四责协同”机制是一个有机整体。坚持党委牵头、纪委协助、党委书记主抓、班子成员主动参与，共同查找管党治党突出问题，明晰责任主体，细化分解责任，做到“问题共同找、责任共同定、项目共同推”。一般在一季度前完成。

1.明晰责任主体。校党委要坚持把党的政治建设摆在首位，加强党的全面领导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央、市委、市教卫工作党委重大决策部署，牵头抓总、协调各方，抓好学校全面从严治党工作的总体部署和推进落实，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实落实好管党治党政治责任。校纪委要履行好监督专责，当好党委助手，协助党委完善责任协同的制度机制、方法举措，突出政治监督，强化执纪监督, 做实做细日常监督，着力在发现问题、纠正偏差、推动整改上下功夫。校党委书记是学校全面从严治党第一责任人，要管班子、带队伍、抓落实、作表率，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；支持、指导和督促领导班子其他成员、学校二级党组织书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。校领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督；抓实分管领域廉政风险防控机制建设，强化制度执行；强化责任担当，积极主动作为，推进管党治党与业务工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查，做到深度融合、共同发展。

校办公室、组织部、宣传部等是校党委抓全面从严治党的具体执行机关，在校党委统一领导下充分发挥职能作用。办公室要根据党委全面从严治党工作的总体部署安排，协调推进落实全面从严治党各项工作；组织部要推动落实党建工作，抓好二级学院班子建设，发挥基层党组织的政治核心作用，抓好队伍建设，不断夯实基层党建基础；宣传部要根据中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和学校《实施细则》要求，充分发挥宣传部在学校意识形态工作中的牵头抓总作用，确保意识形态各项工作落到实处。

学校各二级党组织是本单位、部门全面从严治党的领导者、执行者和推动者，二级单位党组织负责人是落实本单位、部门全面从严治党主体责任第一责任人，对本单位、部门落实主体责任负全面领导责任。各二级单位班子成员要履行好“一岗双责”，带头作廉洁自律的表率、勤政务实的表率。

2.建立问题集中梳理机制。每年初，学校召开专门会议，校党委、纪委及党委书记、班子成员集中听取纪委关于政治生态、监督执纪问责及办公室、组织部、宣传部等党委工作部门开展职能监督、落实全面从严治党重点目标任务等情况报告，结合全面从严治党的新形势新任务新要求，共同查找管党治党突出问题和廉政风险点，明确学校在管党治党方面需要解决的重点问题。

3.建立“三张清单”制度。进一步推动管党治党责任具体化、项目化，对集中梳理出的管党治党突出问题或风险，校党委集体研究明确整改目标、责任分工、工作项目和时间节点，将责任主体、内容方式、环节过程进行系统梳理和合理安排，与班子成员个人年度党风廉政建设主体责任项目有机融合，形成学校全面从严治党的责任清单、问题（风险）清单、措施清单，明确“谁来做”“做什么”“怎么做”，着力防止并解决管党治党中可能存在的“宽松软”等问题，及时对全面从严治党的新任务新要求进行研究部署、推进落实。

4.建立责任传导机制。校党委会召开全面从严治党形势分析会，每半年至少召开1次。年初召开全面从严治党工作会议，专题研究和部署学校全面从严治党工作。校党委书记要带头落实党委问题整改方案和本人责任清单，督促班子成员落实责任清单，把责任传导给班子成员和各二级党组织书记。班子成员要将党委和党委书记责任清单中的工作项目相应纳入本人责任清单，根据分管工作，特别是针对一些廉政风险系数高、易发生腐败行为和不正之风的重点领域以及群众反映强烈的突出问题，拟定廉政承诺书、责任计划书、责任项目书，将任务清单分解到责任项目中；对于班子成员责任清单中的工作项目，其分管部门（单位）也要相应纳入本部门（单位）党组织责任清单。校纪委要协助党委抓好责任分解，推动“四责”进一步具体化、程序化、制度化。

校党委通过召开全面从严治党工作会议、下发全面从严治党责任清单等，向基层积极传导责任压力，推动任务目标的落实完成。各二级党组织要强化责任担当，根据校党委要求和本单位、部门实际情况，制定本单位、部门年度全面从严治党责任清单、问题（风险）清单、措施清单，要突出针对性、可操作性，向校党委和纪委备案，自觉接受校党委的监督检查。

四、协同联动推动履责更到位

履责尽责是深化细化全面从严治党“四责协同”机制的出发点和落脚点，重点是把“该履行的责任没有履行是失责、责任落实各自为政也是失责”的理念和要求贯穿管党治党各项工作中，形成发现问题、纠正偏差、落实整改的协同联动机制。重点要协同抓好8个方面工作，工作时间贯穿全年。

1.持续开展理想信念教育。校党委要把持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务和长期战略任务，加强组织领导、监督检查，加大新思想研究阐释力度，深化推进新思想“三进”（进教材、进课堂、进头脑）和“五进”（进学术、进学科、进课程、进培训、进读本）行动，把习近平总书记关于教育的重要论述全面贯彻到学校工作各方面,始终坚定社会主义办学方向，切实保障好人民群众的民生福祉。把学校内部学习贯彻情况作为对所属单位（部门）巡察的重要内容，把干部个人学习贯彻情况和抓好分管领域学习贯彻工作纳入年终述职考评，推动学习贯彻往心里去、往深里走、往实处落。校纪委要会同组织部、宣传部加强对学习贯彻情况的监督检查，切实增强党员干部的思想自觉和行动自觉，对思想认识不到位、工作举措不实在、工作作风不扎实、工作成效不明显的，督促整改、及时纠偏，推动学思用贯通、知信行统一。党委书记和班子成员要坚持带头抓、亲自抓，通过层层示范、层层带动，切实把学习贯彻要求不折不扣落到实处。

2.强化管党治党政治责任。校党委要以提升组织力为重点，强化基层党组织政治功能和管党治党政治责任，着力解决基层党建工作弱化、虚化、边缘化问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；落实统战工作要求，做好党外知识分子工作，完善对口联系机制；加强民主党派的组织建设、队伍建设，不断汇聚智慧和力量；要充分发挥工会、共青团密切联系广大教职工和青少年学生的优势，建成“四维”工会和五四红旗团组织；建立健全落实管党治党“三大主体责任”年初同部署、年中同推进、年底同考核的“三同”机制与责任分解和压力传导机制, 将年度主体责任清单分解融入各二级党组织全面从严治党任务清单；建立健全对基层党组织全面从严治党工作的指导、监督、考核机制，层层扣紧管党治党“责任链条”，推动全面从严治党主体责任向基层有效延伸，落地落实。校领导班子成员要加强对分管领域、联系单位党员的党性教育和党章党规党纪教育，强化党章党规党纪执行力，督促推进各项任务落实。校纪委要建立健全纪检干部联系二级学院、职能部门制度，充分发挥纪检干部在党风廉政建设中的日常监督作用。

3.驰而不息整治“四风”，锲而不舍执行中央八项规定精神。校党委要切实肩负起主体责任，建立健全统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制，督促纪委、班子成员和各二级党组织把落实中央八项规定精神作为重要政治任务，切实抓好落实；大力加强师德师风建设，严格执行工作纪律和职业道德规范。要坚决整治形式主义、官僚主义，以及干部不担当、不作为等问题。党委书记和班子成员要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆并解决学校和本人存在的“四风”问题。校纪委要协助党委巩固和深化作风建设成果，严肃查处铺张浪费、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规公款旅游、违规发放津补贴、违反出国（境）管理规定等问题，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

4.营造风清气正政治生态。校党委、纪委要把营造风清气正政治生态作为共同责任，建立健全政治生态分析报告、督促整改、监督检查的工作机制。党委要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；定期开展对二级党组织政治生态的分析，找准净化党内政治生态的举措。校纪委要协助党委做好政治生态分析工作，并形成书面报告。学校各二级党组织应当针对发现的问题制定整改方案，其分管（联系）校领导应当督促相关党组织抓好整改落实，整改情况要书面反馈纪委，要切实加强对整改情况的监督检查。

5.加强干部管理监督。校党委要加强对干部的全方位管理，把管思想、管工作、管作风、管纪律结合起来，把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。要树立正确用人导向，切实防止选人用人不正之风，建立权力集中岗位干部轮岗交流制度，建立健全干部选拔任用监督制约机制。校纪委要协助党委做好选种育苗工作，严把干部选拔任用党风廉政意见回复关；强化领导干部廉政档案动态管理，定期分析、研判；加强对领导班子成员履职过程的监督，实事求是评价干部廉洁情况和管党治党政治责任履行情况。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面落实“三个区分开来”要求，校纪委和组织部要落实好容错纠错机制，建立健全澄清保护机制，推动党员干部干事创业要充满激情、面对困难要富于创造、迎接挑战要勇于担当。

6.抓好巡视巡察整改落实。校党委要按照一抓即知即改、二抓问责处理、三抓举一反三的巡视整改“三部曲”，扎实做好市委巡视“后半篇文章”；校纪委和组织部加强对巡视整改落实的日常监督，确保整改实效。校党委要在一届任期内对校内二级党组织进行全覆盖巡察，设立巡察工作领导小组及巡察办公室等专门机构，坚守巡视巡察政治定位。强化巡视巡察整改政治责任，把巡视巡察整改作为系统工程整体推进，将巡视巡察整改“清单”与“四责”相对接，建立健全校党委书记点题、分管领导领题、责任部门落实整改、纪委监督推动整改的协同工作机制，做好巡察“后半篇文章”。每轮巡察结束后，校党委要专题听取情况汇报, 点人点事讲问题，对被巡察党组织整改工作提出具体要求。班子成员要按照“一岗双责”要求，推动分管领域和联系单位抓好巡视巡察整改。要梳理共性问题，由巡察工作领导小组召开会议进行专题通报，督促被巡察单位落实整改要求，并推动其他单位、部门对照检查、举一反三。校纪委、组织部及巡察办公室要把整改落实情况纳入日常监督重点，加强督查督办，动态分析整改成效，对整改不落实的予以通报批评、严肃问责。

7.运用好监督执纪“四种形态”。校党委要带头用好监督执纪第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐；主动加强对运用监督执纪第二、三、四种形态的领导，领导和支持纪委查处违纪违法问题。校纪委要把监督挺在前面，贯通运用监督执纪“四种形态”，提高精准监督执纪能力，让党员干部知敬畏、守底线，使纪律成为带电的高压线。校党委书记对领导班子其他成员、下一级党委书记，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记在政治思想、道德品质、勤政廉政、选人用人、生活作风等方面出现的苗头性、倾向性问题，要及时进行提醒谈话，让“红红脸、出出汗”成为常态。校纪委认真执行“双报告”制度，发现问题要及时向校党委和上级纪委报告。对需要作出组织处理的，校纪委与组织部要有效衔接、形成合力，共同维护党的肌体健康。

8.一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。校党委要加强内控机制建设，健全并严格执行党委会、党政联席会议等会议议事规则和决策程序，建立健全聚焦重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，健全党务政务公开制度；加强对制度落实情况的监督检查，扎牢不能腐的笼子。要强化廉政教育，把党章党规党纪作为党委理论学习中心组学习和党校学习的必修课，开展经常性的纪律教育，宣传勤政廉政先进典型事迹，积极开展警示教育，加强廉政文化建设，增强不想腐的自觉。校纪委要保持惩治腐败高压态势，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，严肃查处权力集中、资金密集、资源富集的重点领域腐败问题，严肃查处严重侵害师生合法权益问题，严肃查处学术腐败问题，强化不敢腐的震慑。要针对日常监督、执纪审查工作中发现的问题，向存在问题领域的分管校领导进行廉情抄告，由其督促分管部门（单位）抓好整改，建章立制，堵塞漏洞，整改情况及时回告纪委。校党委、纪委要督促指导发生重大违纪违法案件的下级党组织召开专题民主生活会和纪律教育会，深刻剖析问题，开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用，持续增强不想腐的自觉。

五、检查约谈推动督责更有效

督责是深化细化全面从严治党“四责协同”机制的重要保障，要以问题为导向，提高督责的针对性、有效性。一般应在三季度进行。

1.建立完善“巡视巡察整改＋专题调研+专项检查”的协同检查机制。校党委通过督促检查，及时发布督查通报，发现问题，堵塞漏洞，通过问责督促各部门和领导干部履职尽责，推动责任落实，构建纵向贯通、横向协同、覆盖全面的协同监督检查工作机制。加强办公室（审计室）、组织部、纪检办公室（监察室）、财务处、人事处等职能部门之间的协调配合，有效发挥干部监督、财务审计监督、执纪监督的合力，联合开展经常性的巡察检查。重点加强对基建维修、招标采购、科研经费、干部选任等重点领域的监督检查；加强对校内各职能部门相互之间在监督对象、范围方面存在重合交叉或界限模糊等问题的统筹，杜绝相互推诿，避免出现“真空地带”，切实形成相互配合、各负其责、齐心协力抓落实的局面。

2.强化问题整改情况的督办。校党委要自觉接受纪委的监督，进一步推动持续深化“三转”，积极支持纪委聚焦主责主业开展工作；年终对各二级党组织落实全面从严治党情况进行督导检查，采取个别访谈、召开座谈会、查看台账、听取述职汇报等方式推进落实。校纪委要协助党委开展监督检查，将全面从严治党“四责协同”机制建设情况纳入日常管理监督、巡察、专项检查以及政治生态分点检查责任分解是否明确、责任项目是否落实、责任履行是否协同、责任追究是否严格，坚决防止和纠正责任落实中的形式主义、官僚主义。对于监督检查中发现的问题，通过发布廉情通报，督促相关部门认真研究分析，积极堵塞漏洞，明确责任分解，加强建章立制，严防类似问题的再次发生。

3.推行履职约谈。紧盯“党委履行全面监督、纪委履行专责监督、党的工作部门履行职能监督、党的基层组织履行日常监督”过程中存在的问题，及时开展全面从严治党履职约谈。党委书记要经常性约谈班子成员和下级党委负责人，纪委书记应常态化约谈下级党组织负责人，班子成员更是要即时约谈分管领域部门、单位负责人，做到“信访反映集中必谈、案件多发频发必谈、问题矛盾突出必谈、职责履行不力必谈”，不给错误“发酵”的机会，切实将苗头抹杀在萌芽状态。

六、述职评议推动考责更科学

对全面从严治党主体责任落实情况进行考核是层层压实责任的重要方式，要通过科学的考核评价，推动管党治党政治责任落实到位。一般在每年11—12月实施。

1.开展述职述廉。一是每年年底学校党委向市教卫工作党委报告学校落实全面从严治党主体责任情况。二是学校党政班子述责全覆盖。将落实全面从严治党责任情况列入党政领导班子成员述职述廉重要内容，作为年度民主生活会对照检查内容，每年年底撰写落实三大主体责任报告，推动责任落地生效。三是加强请示报告，学校各二级党组织每年定期向校党委、纪委专题报告全面从严治党主体责任履行情况;下级纪委每年定期向上级纪委和同级党组织报告监督责任落实情况；校党委工作部门每年要向党委报告职能监督履行情况，并抄告校纪委。

2.健全考核评价机制。校党委要定期召开党务工作会议，强化对各二级党组织日常检查和年终述职考核，在二级党组织书记“三大主体责任”述职评议考核、二级单位绩效考核、干部年度考核等各项考核工作中，将全面从严治党 “四责协同”工作开展情况作为重要内容，统筹好党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核，作为干部考核、选拔任用、评先评优的重要标准，并记入干部廉政档案。对主动发现并查处问题的，不作负面评价，不降低考核等次；对敢抓敢管、实绩突出的, 要坚决支持, 把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励干部抓改革、搞创新、提效率统一起来。学校各级领导干部要在党委扩大会议或民主生活会上报告本人履行全面从严治党责任情况并接受评议。

七、高举利剑推动问责更精准

严肃责任追究是落实全面从严治党责任制的重要手段，失责必问、问责必严，以强有力问责倒逼责任落到实处。一般在年末实施，发现问题及时问责，用好“四种形态”。

1.依纪依规问责。校党委、纪委要对全面从严治党“四责协同”机制建设推进不力的，及时批评教育、督促整改；对管党治党政治责任缺失，搞形式主义、官僚主义，该发现的问题没有发现，以及发现问题不报告、不处置、不整改，造成严重后果的，要严肃追究责任。

2.用好问责成果。建立健全责任追究典型问题通报制度，敢于揭短亮丑，对典型问题点名道姓通报曝光，发挥警示震慑作用，倒逼责任落实。受到问责的党员领导干部应当向作出问责决定的机关作书面检讨，并在民主生活会或其他党的会议上进行深刻检查。要深化“一案双查”，既严肃查摆主体责任和监督责任履行是否到位, 又严格区分党委、纪委、党委书记和班子成员各自的责任，以精准问责强化责任担当。

    深化细化全面从严治党“四责协同”机制是一项长期任务。学校各级党组织要以强烈使命担当和务实举措抓好全面从严治党“四责协同”机制建设，切实加强组织领导和协调推进，不断抓实责任，加强协同配合，用“履责指数”换取群众的“满意指数”，以全面从严治党的新成效为学校事业发展提供坚强保证。